直面安全生產(chǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn) ——聚焦新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》

湖南日報(bào)全媒體記者 陳奕樊

安全生產(chǎn)，既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2022年7月28日，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議全票表決通過了新修訂的《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱條例）。這部共六章五十五條的法規(guī)堅(jiān)持人民至上、生命至上，直面我省安全生產(chǎn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

施行18年，我省安全生產(chǎn)條例第4次修改

安全生產(chǎn)無小事，須臾片刻不可松。條例的修訂備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

“現(xiàn)行條例于2004年制定，此次是第4次修改?！笔∪舜笊鐣?huì)委副主任委員張銀橋表示，18年來，條例的施行對(duì)加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要的法治保障作用。

期間，我省安全生產(chǎn)工作取得諸多成果：組建10個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，出臺(tái)多個(gè)規(guī)范性文件，構(gòu)建了應(yīng)急部門綜合管理、其他部門直接監(jiān)管的“大安全”監(jiān)管體制。建設(shè)安全監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，14個(gè)市州全部建成城市消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。組建8類13支省級(jí)專業(yè)救援隊(duì)伍，提升安全保障能力。

但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，過去長期積累的傳統(tǒng)安全隱患還沒有完全消除，許多新的安全風(fēng)險(xiǎn)又不斷凸現(xiàn)，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，我省安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期。

進(jìn)入新時(shí)代，安全生產(chǎn)工作有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。2016年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出了新的重大部署；2018年國家機(jī)構(gòu)改革后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門名稱、職責(zé)發(fā)生調(diào)整變化；2014年以來，上位法《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》先后進(jìn)行了兩次修正，諸多條款有了重大修改。

湖南亦為條例的修訂做了充分的準(zhǔn)備和動(dòng)員。2021年，省人大常委會(huì)在全省組織開展了為期4個(gè)月的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)具體問題208個(gè)，逐一進(jìn)行交辦整改。

“根據(jù)新形勢、新要求，按照務(wù)實(shí)管用的原則，修訂現(xiàn)行條例勢在必行。”張銀橋表示。

強(qiáng)化憂患意識(shí)，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任

近年來，我省發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任不落實(shí)是主要成因，折射出相關(guān)負(fù)責(zé)人安全法治意識(shí)淡薄、安全管理措施不到位等現(xiàn)實(shí)狀況。

“條例在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)行了明確強(qiáng)化?！笔?yīng)急管理廳副廳長喻樹長說。

條例進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，要求建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期組織考核。同時(shí)，規(guī)定高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人或者安全總監(jiān)；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度、從業(yè)人員多少，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者按比例配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員。

在去年開展的安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查中，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，我省安全基層基礎(chǔ)薄弱，基層應(yīng)急指揮信息平臺(tái)未完全建立，應(yīng)急科技信息化程度不高，應(yīng)急救援能力亟待提升。

為此，條例著重強(qiáng)化信息化監(jiān)管，要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息歸集和共享；推行網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。

在應(yīng)急救援方面，條例規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍定期聯(lián)合演練；強(qiáng)化事故前期“救早救小”意識(shí)，規(guī)定作業(yè)場所突發(fā)可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的異常情況，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即采取科學(xué)有效處置措施，撤離、疏散現(xiàn)場人員，同時(shí)報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

針對(duì)勞務(wù)派遣、靈活用工人員的安全保障不到位等問題，條例明確將勞務(wù)派遣、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理，危險(xiǎn)崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員數(shù)量，未經(jīng)培訓(xùn)合格的不能上崗。煤礦企業(yè)井下作業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中涉及國家規(guī)定的特殊作業(yè)不得使用勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員。

立足湖南實(shí)際，直擊安全生產(chǎn)短板弱項(xiàng)

“條例結(jié)合湖南實(shí)際，總結(jié)提升我省好的經(jīng)驗(yàn)做法，注重解決實(shí)際工作中的突出問題，制度設(shè)計(jì)很有針對(duì)性?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委副主任曾東樓表示。

“一會(huì)三卡”制度（即班前會(huì)、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡）是我省寶貴的安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。條例對(duì)此進(jìn)行總結(jié)提煉，增加規(guī)定了“一會(huì)三卡”制度，解決落實(shí)員工崗位安全作業(yè)“最后一公分”的問題。為加強(qiáng)我省事故多發(fā)領(lǐng)域安全管理，條例還針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團(tuán)等方面作出特別規(guī)定。

今年4月，國務(wù)院安委會(huì)制定印發(fā)了安全生產(chǎn)15條措施?！斑@15條措施在條例中有充分體現(xiàn)?！庇鳂溟L介紹，如針對(duì)農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的突出短板，條例對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房、農(nóng)機(jī)作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等活動(dòng)中生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了提示性要求。同時(shí)，吸取長沙居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，強(qiáng)化了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)頻頻引發(fā)的事故令人痛心，如何從法律上規(guī)范個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管，是一大難題。“在條例修訂過程中，湖南希望在此方面作出有益探索?！笔∪舜笊鐣?huì)委主任委員祁圣芳表示。

條例借鑒外省已有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)注重操作性和引導(dǎo)性，規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。

如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、解決多頭重復(fù)執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，是企業(yè)普遍關(guān)心的問題。條例立足實(shí)際，給出了“湖南方案”。

條例明確，針對(duì)檢查對(duì)象涉及多個(gè)監(jiān)管部門的行業(yè)、領(lǐng)域，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)監(jiān)管職責(zé)確定一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門組織其他相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。同時(shí)，還鼓勵(lì)企業(yè)按要求開展自檢，縣級(jí)以上人民政府監(jiān)管部門認(rèn)為自檢結(jié)果符合要求的，可以不對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

此外，條例還在重大事故隱患排查治理情況報(bào)告、可以制定綜合性的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、可以不單獨(dú)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面作出特別規(guī)定，更貼近小微型企業(yè)實(shí)際。

這些保障企業(yè)利益的條款獲得了企業(yè)界人大代表的點(diǎn)贊：新規(guī)定有力度、有溫度，有利于實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

（一審：楊佳俊 二審：唐婷 三審：蒙志軍）

責(zé)編：康玉潔

來源：湖南日報(bào)·新湖南客戶端