讓2億靈活就業(yè)者沒(méi)有后顧之憂 權(quán)益應(yīng)得到法律保護(hù)

中國(guó)人一年要收發(fā)多少份快遞？答案是一個(gè)12位數(shù)。

2021年12月，根據(jù)國(guó)家郵政局的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)快遞年度第1000億個(gè)包裹誕生，我們進(jìn)入了快遞“千億件時(shí)代”。

這一年，網(wǎng)約車完成訂單量83.2億單，5.4億人次點(diǎn)外賣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，約2億靈活就業(yè)者支撐著前述行業(yè)。此外，網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)的注冊(cè)賬號(hào)數(shù)以億計(jì)，各類內(nèi)容平臺(tái)上還活躍著難以計(jì)數(shù)的網(wǎng)絡(luò)寫手和自由撰稿人。

靈活就業(yè)已成為中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一種重要的就業(yè)形態(tài)，從業(yè)者的權(quán)益應(yīng)該得到法律保護(hù)。

大數(shù)據(jù)背后是一個(gè)個(gè)具體的人的奮斗。一直關(guān)注這個(gè)群體的全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍看到，近兩年，靈活就業(yè)者的權(quán)益得到了一定的保障，但是，“關(guān)于靈活用工還有一個(gè)根本問(wèn)題沒(méi)有解決，就是這些新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的身份沒(méi)有得到確認(rèn)”。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)”。

“三無(wú)”與“三難”

在皮劍龍調(diào)研的樣本中，僅43%的從業(yè)者與平臺(tái)或第三方勞務(wù)派遣公司簽訂了勞動(dòng)合同，29%的從業(yè)者簽訂了勞務(wù)協(xié)議，21%的從業(yè)者沒(méi)有簽訂任何形式的合同或協(xié)議。

皮劍龍指出，當(dāng)前，平臺(tái)企業(yè)以及各類采用靈活用工的“巨頭”具有一定壟斷性。靈活就業(yè)人員面臨著“三難”，即很難與平臺(tái)企業(yè)或者外包公司進(jìn)行平等協(xié)商，很難與它們平等對(duì)抗，很難去爭(zhēng)取合法權(quán)利。一些平臺(tái)企業(yè)為了規(guī)避法律責(zé)任、降低成本，往往不與從業(yè)者簽訂書面勞動(dòng)合同，或以勞務(wù)合同、承攬合同等其他形式的合同替代。

這種方式讓這些勞動(dòng)者常常處于缺失社保的境地。全國(guó)人大代表柴閃閃在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少外包公司會(huì)通過(guò)異地繳納社保來(lái)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，或通過(guò)低價(jià)“折現(xiàn)”的方式引導(dǎo)從業(yè)者放棄社保。事實(shí)上，不少受教育程度不高的靈活就業(yè)人員對(duì)社保的重要性認(rèn)識(shí)不夠，“認(rèn)為到手的錢多一點(diǎn)就行”。

“在同一個(gè)地方做了2年，我好像還是一個(gè)臨時(shí)工?！痹谡{(diào)研時(shí)，柴閃閃聽一名快遞小哥說(shuō)，他所屬的勞務(wù)派遣公司未在上海給他繳納社保，導(dǎo)致他無(wú)法辦理暫住證，只能將孩子送回老家上學(xué)。

普通的勞務(wù)派遣人員也很難享受到工作地的保障性住房、就醫(yī)、教育等福利，更不用說(shuō)那些“沒(méi)有勞動(dòng)合同、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有社會(huì)保障”的“三無(wú)”人員?！胺蓻](méi)法給他們撐腰?！逼堈f(shuō)。

“快跑”“快送”“快接”……這是消費(fèi)者對(duì)靈活用工者的期待。與此同時(shí)，為了得到算法系統(tǒng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，少受處罰，這些“騎手”“小哥”也必須在單位時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取完成更多的訂單。

對(duì)速度的追求常常使他們面臨交通事故風(fēng)險(xiǎn)，甚至自身也成為交通安全的隱患。闖紅燈、逆行、超速……一旦事故發(fā)生，他們很可能陷入維權(quán)困境。

“只有問(wèn)題真的出現(xiàn)時(shí)，他們才發(fā)現(xiàn)維權(quán)有多難。”柴閃閃發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)領(lǐng)域，“一包了之”“層層分包”或者“層層轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，這不僅導(dǎo)致一些靈活就業(yè)者的收入被層層“扒皮”，當(dāng)他們遇到問(wèn)題時(shí)，也“不知道該找誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

要考慮到這個(gè)群體的未來(lái)

柴閃閃更關(guān)注另一個(gè)問(wèn)題——靈活就業(yè)者的前路在何方。

進(jìn)城，選擇一個(gè)平臺(tái)或者一家外包公司，成為一名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)……是當(dāng)下不少農(nóng)村青年的職業(yè)選擇，對(duì)于處于就業(yè)迷茫期的他們來(lái)說(shuō)，這些靈活用工的行業(yè)門檻不高，收入尚可，進(jìn)出自由。

柴閃閃看到，在這個(gè)群體中，不少人都長(zhǎng)期處于超負(fù)荷勞動(dòng)狀態(tài)，常常一天工作10多個(gè)小時(shí)，節(jié)假日還要加班，卻拿不到加班補(bǔ)償。對(duì)此，全國(guó)人大代表朱列玉在接受媒體采訪時(shí)呼吁，應(yīng)對(duì)外賣送餐員的勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行核定。參照一些重體力勞動(dòng)者擁有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和調(diào)休假期，外賣送餐員也“應(yīng)該有這個(gè)行業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)”。

更重要的是，一些企業(yè)沒(méi)有針對(duì)他們制訂培養(yǎng)計(jì)劃，他們疲于奔命，也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行自我提升。

“他們被層層外包以后，沒(méi)有任何一家單位或者責(zé)任主體會(huì)培養(yǎng)他們?！辈耖W閃表示，特別是一些20多歲的年輕人，會(huì)錯(cuò)過(guò)學(xué)習(xí)的黃金時(shí)期。

柴閃閃的另一個(gè)發(fā)現(xiàn)是，“外包用工帶來(lái)的高質(zhì)量就業(yè)通道縮小”。當(dāng)前，為降低用工成本，不少用人單位逐步開始縮小或關(guān)閉傳統(tǒng)招工的通道，更多地采用靈活用工方式，這導(dǎo)致參照勞動(dòng)關(guān)系維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的守法企業(yè)用工成本相對(duì)上升，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，也逐步開始或考慮將部分業(yè)務(wù)外包，一定程度上造成了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

需要從法律上確認(rèn)他們的身份

保障靈活就業(yè)人員的權(quán)益，首先要能依法認(rèn)定他們的身份。皮劍龍建議，盡快修改我國(guó)勞動(dòng)法，補(bǔ)齊勞動(dòng)立法短板，對(duì)“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障”進(jìn)行專章規(guī)定，將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為特定職業(yè)類型，納入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

他還表示，勞動(dòng)法要賦予新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者在平等就業(yè)、最低工資、工作時(shí)間與休息時(shí)間、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的基本勞動(dòng)權(quán)利。

“這部分人基本上長(zhǎng)期在一個(gè)地方工作，但享受不到這個(gè)城市的福利待遇，長(zhǎng)期下去，怎么讓他們?nèi)谌脒@個(gè)城市呢？”柴閃閃也建議，加大屬地工會(huì)及行業(yè)工會(huì)的建立和覆蓋力度，及時(shí)吸收游離在企業(yè)工會(huì)之外的外包工、派遣工及靈活就業(yè)類勞動(dòng)者入會(huì)，明確共同用工主體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任。以行業(yè)員工代表的形式就勞動(dòng)者休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、報(bào)酬福利、勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容開展協(xié)商；訂立集體合同，采取集體協(xié)商的方式，督促和引導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)包方和承包方自覺(jué)維護(hù)勞工合法權(quán)益，真正讓以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者在實(shí)際工作地能享受到工人應(yīng)有的待遇，如被異地社保排除在外的城市福利、法定假日工作的應(yīng)有收入等。

針對(duì)靈活用工人員維權(quán)難，柴閃閃還建議，提高經(jīng)營(yíng)外包業(yè)務(wù)類公司的行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審查要求，要以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，分類從嚴(yán)完善外包類人力資源公司的企業(yè)行政許可；同時(shí)明確勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系、靈活就業(yè)“三分關(guān)系下”各方的職責(zé)，建議明確采用外包類靈活用工發(fā)包方的不完全勞動(dòng)關(guān)系責(zé)任，對(duì)于外包及多層轉(zhuǎn)包帶來(lái)的糾紛責(zé)任方無(wú)法有效履償時(shí)，由源頭發(fā)包方兜底后再對(duì)過(guò)錯(cuò)方追償。他還建議，行業(yè)監(jiān)管部門及勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察面及執(zhí)法力度，把維護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者權(quán)益做為重要考核指標(biāo)之一。今年兩會(huì)，柴閃閃在他的《關(guān)于對(duì)進(jìn)一步規(guī)范外包類靈活用工模式提升就業(yè)質(zhì)量的建議》中呼吁，“健全勞務(wù)外包法規(guī)，暢通這一群體的維權(quán)解紛渠道”。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 趙麗梅 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

責(zé)編：唐錦玲

來(lái)源：冷水江市融媒體中心