《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》獲審議通過 這些規(guī)定將影響你我

紅網(wǎng)時刻記者 楊朝文 楊艷 長沙報道

1月19日下午，省十三屆人大五次會議圓滿完成各項議程，勝利閉幕。經(jīng)全體代表審議，并以電子投票表決的方式，《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（以下簡稱《辦法》）正式獲得通過，不日將正式實施。

一部地方性法規(guī)，為何提交省人大全會審議，它的重要性在哪里？又有何意義？

緊跟時代步伐，《辦法》為鄉(xiāng)村振興提供強硬保障

作為我國的主要產(chǎn)糧區(qū)域，湖南省歷來重視土地管理立法工作。1987年5月17日，省六屆人大五次會議通過了《湖南省土地管理實施辦法》，2000年3月31日省九屆人大常委會第十四次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，對保護土地資源、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

在國家層面，2019年8月，十三屆全國人大常委會第十二次會議修改通過的《土地管理法》、2021年4月國務院常務會議修改通過的《土地管理法實施條例》，均對耕地保護、土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等方面進行了改革與完善。而湖南現(xiàn)行法規(guī)是二十多年前制定的，已經(jīng)明顯滯后。此次省兩會審議通過《辦法》則是緊跟時代步伐，加強依法行政的具體舉措之一。

2021年湖南省人大立法工作安排滿滿，為何這部法規(guī)得以提交省人大全會審議呢？眾所周知，土地是民生之本，發(fā)展之基。對于湖南省而言，當前正處于鞏固脫貧工作成果，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點，激活農(nóng)村土地活力，農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)明確、耕地保護等工作對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，增加農(nóng)民收入的重要性就不言而喻了。

干貨滿滿，《辦法》給農(nóng)民送上一份大禮包

經(jīng)大會審議通過的《辦法》總共8章60條，作為實施《土地管理法》的地方性法規(guī)，《辦法》在吸收上位法的核心內(nèi)容的同時，也根據(jù)湖南實際作出不少創(chuàng)新。

總體而言，《辦法》相較以往，在耕地保護方面，明確了一項責任——縣級以上人民政府對本行政區(qū)域耕地保護負總責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照職責做好本轄區(qū)土地監(jiān)督管理工作，依法行使土地違法行為的行政處罰權(quán)。相比于省、市兩級，縣、鄉(xiāng)兩級人民政府無疑對轄區(qū)內(nèi)的耕地保護現(xiàn)狀更加熟悉，權(quán)力的下放，也意味著責任的下沉，這一責任體系的確立，無疑讓耕地保護工作更加切合實際，耕地保護情況也直接與縣、鄉(xiāng)兩級人民政府主要負責人考核掛鉤。

同時，作為土地的經(jīng)營權(quán)人，《辦法》還明確了一項重大義務——耕地是用來種糧食的?！掇k法》明確，禁止任何組織和個人閑置、荒蕪耕地；占用耕地的，要補償面積相等、質(zhì)量相當?shù)母?；違法占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田的，也將承擔一定法律責任，此舉也為糧食生產(chǎn)安全筑上一道防火墻。

在用地與管理方面，《辦法》還明確了一項權(quán)利——符合法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)營性建設用地可以入市?！掇k法》中明確，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。這一規(guī)定的提出，就從法律上明確了農(nóng)村土地價值，通過集體經(jīng)營性建設用地入市，可以讓農(nóng)村空心房、閑置地入市變現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的活力。

在《辦法》中，還以大篇幅內(nèi)容提到了“拆”的問題?！鞍l(fā)布征收土地公告前，不得動工建設”“發(fā)布征收土地公告后三個月內(nèi)，對已經(jīng)簽訂征地補償安置協(xié)議的，將征地補償費用足額支付到位”“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組應當將征地補償費用收支狀況向全體成員公布，接受監(jiān)督?！闭粋€章節(jié)的內(nèi)容，將征地拆遷農(nóng)民的知情權(quán)、同意權(quán)、監(jiān)督權(quán)保護到了極致。

成效如何？已有村莊現(xiàn)身說法

沿著潭州大道向南走，進入長沙岳麓區(qū)坪塘街道后，一棟占地25畝的高樓拔地而起，顯得格外耀眼。

這里就是被當?shù)卮迕穹Q為“致富樓”的物業(yè)大樓，也是目前湖南省集體經(jīng)濟歸屬下體量最大的綜合樓。就在2021年11月4日，4657名紅橋村村民等到心心念念多年的產(chǎn)權(quán)證，大家身份正式從村民轉(zhuǎn)變成“股民”。

省人大代表、坪塘街道紅橋村黨總支書記曾志高介紹，起初大家并不理解村里為何要建這樣一棟大樓，于是，紅橋村村支“兩委”多次組織召開會議開展工作，普及“村強我富”理念，引導村民以土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等要素入股村級集體經(jīng)濟，建立村級集體經(jīng)濟收益分配機制。

經(jīng)過兩年時間，嶄新的物業(yè)大樓拔地而起。接下來，紅橋村將啟動紅橋綜合樓招商引資工作，并計劃在5-10年時間力爭做到“二、五、八”工程，即集體經(jīng)濟年收入達到2000萬元、股權(quán)年人均分紅達到5000元、集體財產(chǎn)總值8億元的宏偉構(gòu)想?！斑^去的閑置地變身為活泉水，項目將帶動全村集體經(jīng)濟進入快車道，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長遠之計?！痹靖哒f。

“為了保障集體經(jīng)營性建設用地順利入市，規(guī)定國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌安排集體經(jīng)營性建設用地布局和用途，鼓勵鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目使用集體經(jīng)營性建設用地?！痹谠靖呖磥?，此舉與《辦法》中提到的相關(guān)內(nèi)容不謀而合，《辦法》的實施，將在更大程度上指導農(nóng)村探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式，能提高土地利用效率，為村民謀福利。

責編：楊雅婷

來源：紅網(wǎng)