最高人民法院印發(fā)指導意見 助力中小微企業(yè)發(fā)展

中新網(wǎng)1月14日電 據(jù)最高人民法院網(wǎng)站消息，1月14日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。

為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效落實中央經(jīng)濟工作會議精神，最高人民法院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律和司法解釋規(guī)定，起草了“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”。

《意見》主要內(nèi)容可概括為以下六個方面：

(一)積極為中小微企業(yè)發(fā)展營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。一是加強反壟斷和反不正當競爭案件審理力度，依法嚴懲強制“二選一”、低價傾銷、強制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等壟斷和不正當競爭行為；依法認定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。健全司法與執(zhí)法銜接機制，支持反壟斷行政執(zhí)法機關(guān)依法履職，加強溝通協(xié)作，推動形成工作合力。二是支持保護市場主體自主交易，切實弘揚契約精神。對具有優(yōu)勢地位的市場主體利用中小微企業(yè)處于危困狀態(tài)或者缺乏判斷能力訂立的顯失公平的合同，依法支持中小微企業(yè)撤銷該合同的訴訟請求；對受疫情等因素影響直接導致中小微企業(yè)合同履行不能或者繼續(xù)履行合同對其明顯不公的，按照不可抗力、情勢變更規(guī)則，結(jié)合案件事實，公平合理地判令免除或者部分免除責任、變更或解除合同。三是支持引導市場主體依法誠信經(jīng)營。強化預約合同違約責任、締約過失責任等制度運用，提升市場主體的規(guī)則意識、責任意識。四是通過持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊失信企業(yè)通過多頭開戶、關(guān)聯(lián)交易、變更法定代表人等方式規(guī)避執(zhí)行的逃廢債行為，促使市場主體誠信經(jīng)營。

(二)切實加強中小微企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護。一是在堅持平等保護的基礎(chǔ)上，考慮中小微企業(yè)的實際情況，人民法院通過依法行使釋明權(quán)、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)等方式，防止一些中小微企業(yè)在市場交易中的弱勢地位轉(zhuǎn)化為訴訟中的不利地位，努力實現(xiàn)程序公正與實體公正相統(tǒng)一。二是在審理案件中，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪的界限，嚴防把民事責任認定為刑事責任。三是切實貫徹民法典第187條規(guī)定，依法保障中小微企業(yè)等市場主體對債務人合法有效的民事債權(quán)優(yōu)先于罰款、罰金、沒收財產(chǎn)等行政、刑事處罰受償。在刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行過程中，應當依法保障中小微企業(yè)等市場主體作為案外人的合法財產(chǎn)權(quán)益不受侵犯。四是針對實踐中存在的對中小微企業(yè)等市場主體與刑事案件犯罪嫌疑人或者被告人產(chǎn)生的民事糾紛，因刑事案件無法推進審理、無法維護其民事權(quán)益的問題，《意見》規(guī)定，除法律司法解釋另有規(guī)定外，如果民事案件不是必須以刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)，不得以刑事案件正在偵查或者尚未審結(jié)為由對民事案件不予受理或者中止審理。

(三)建立辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件“綠色通道”。為依法高效辦理拖欠中小微企業(yè)賬款案件，緩解中小微企業(yè)流動性資金壓力，《意見》在第四部分提出了三項具體的措施。一是將之前對拖欠農(nóng)民工工資案件的“綠色通道”拓展延伸到拖欠中小微企業(yè)賬款案件，以快立、快審、快執(zhí)機制確保中小微企業(yè)賬款及時回籠。二是推進協(xié)同治理，加大平安建設(shè)考評在拖欠中小微企業(yè)賬款案件中的適用力度，推動將清欠情況納入營商環(huán)境指標體系。三是支持、保障相關(guān)部門防范應對房地產(chǎn)項目逾期交付風險，確保農(nóng)民工工資支付到位，確保商品房買受人的合法權(quán)益。

(四)依法保護有挽救價值的中小微企業(yè)。為貫徹落實黨中央提出的保就業(yè)保民生保市場主體的決策部署，《意見》一是要求各級法院在執(zhí)行過程中，對于中小微企業(yè)因資金流動性困難不能清償債務的，要積極引導各方當事人達成減免債務、延期支付的執(zhí)行和解協(xié)議，依法為企業(yè)緩解債務壓力、恢復生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。二是對于已經(jīng)進入破產(chǎn)程序但具有挽救價值的中小微企業(yè)，要積極引導通過破產(chǎn)重整、和解等程序全面解決企業(yè)債務危機，公平有序清償相應債權(quán)，使企業(yè)再獲新生。

(五)全面清查超標的查封、亂查封問題?！兑庖姟诽岢?，要開展專項清查行動，依托12368司法服務熱線、執(zhí)行信訪等問題反映渠道，建立解決超標的查封、亂查封問題快速反應機制，對當事人反映的問題及時受理，快速處理；如果執(zhí)行人員對超標的查封、亂查封問題存在過錯，依法嚴肅追責，決不姑息。

(六)最大限度降低執(zhí)行措施對中小微企業(yè)等市場主體的不利影響。在中小微企業(yè)等市場主體為被執(zhí)行人的案件中，為保障申請執(zhí)行人債權(quán)，人民法院應當依法對其采取執(zhí)行a措施。同時，在執(zhí)行過程中也要考慮中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)抗風險能力差、流動性資金壓力大等實際情況，在執(zhí)行過程中，最大限度降低執(zhí)行措施對它的不利影響。對此，《意見》要求，對中小微企業(yè)等市場主體的廠房、機器設(shè)備等生產(chǎn)性資料采取查封措施時，在能夠保障債權(quán)人利益的情況下，盡可能不影響查封財產(chǎn)的正常使用，不影響生產(chǎn)經(jīng)營。對查封的財產(chǎn)，應當允許其以該財產(chǎn)自行融資的方式償還債務。此外，如果查封的中小微企業(yè)等市場主體的不動產(chǎn)整體價值明顯超出債權(quán)額的，應當對該不動產(chǎn)相應價值部分采取查封措施；因不動產(chǎn)未辦理分割登記而對其進行整體查封后，應當及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記并解除對超標的部分的查封。

責編：康玉潔

來源：中國新聞網(wǎng)