放開市場準(zhǔn)入 公平統(tǒng)一監(jiān)管——民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好

放開市場準(zhǔn)入 公平統(tǒng)一監(jiān)管

民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好(經(jīng)濟(jì)新方位·中小微企業(yè)發(fā)展)

本報記者 林麗鸝 《 人民日報 》( 2022年01月06日 第 02 版)

我國中小微企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)。民營企業(yè)的發(fā)展，需要公平公正的市場環(huán)境。2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，是民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個中央文件，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提出一系列改革措施?！兑庖姟诽岢鲞M(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘，以優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。

《意見》實(shí)施兩年來，從中央到地方采取了哪些政策措施，收效如何？記者進(jìn)行了采訪。

減輕負(fù)擔(dān)，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營

杭紹臺鐵路成為首條民營控股高鐵，東航物流混改引進(jìn)民營戰(zhàn)略投資者，石油天然氣行業(yè)上游對民營企業(yè)放開……近年來，越來越多的民營企業(yè)更加順利地進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

《意見》要求進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。兩年多來，各地嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，給民企發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。

中國中小企業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長馬彬介紹，《意見》發(fā)布兩年來，各項(xiàng)政策措施密集出臺，民企發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好，民企出口占比超過55%，稅收貢獻(xiàn)超過50%，投資占比超過60%，發(fā)明創(chuàng)新占比超過70%。

降低門檻，便捷準(zhǔn)入準(zhǔn)營。2021年8月，山東省高唐縣健牧獸藥銷售有限公司的張士建在辦理變更法定代表人業(yè)務(wù)時發(fā)現(xiàn)獸藥經(jīng)營許可證可以即時辦理。高唐縣行政審批服務(wù)局工作人員介紹：“獸藥經(jīng)營許可證就在這次‘證照分離’改革優(yōu)化審批服務(wù)里，改革后申請材料減少75%。”

國家市場監(jiān)督管理總局以商事制度改革為主線，不斷加強(qiáng)“放管服”改革。2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大“證照分離”改革試點(diǎn)力度，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

創(chuàng)新舉措，解決企業(yè)難題?！靶獦I(yè)制度能幫助企業(yè)降低維系成本，是一個有溫度的新制度。”深圳市帝碩科技有限公司負(fù)責(zé)人吳界平2021年7月1日辦理了歇業(yè)登記。深圳市市場監(jiān)管局以商事制度改革為切入點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，在全國率先試點(diǎn)歇業(yè)制度。

對中小微企業(yè)在減免房屋租金、水電費(fèi)等方面給予支持，對制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施……新冠肺炎疫情防控中，在財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域，從中央到地方出臺了一系列階段性、創(chuàng)新性舉措，助企紓困。

優(yōu)化服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。北京奕斯偉計(jì)算技術(shù)有限公司是一家2019年成立的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)?！斑€記得我們第一次申報出口退稅時，北京經(jīng)開區(qū)稅務(wù)局第一時間安排專人與我聯(lián)系，現(xiàn)場審核出口退稅資料，并結(jié)合企業(yè)出口模式給予辦稅指導(dǎo)，讓我們省心、省力、省錢?！痹摴矩?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人劉欣說。

從“大廳辦”到“現(xiàn)場辦”“掌上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”“工作人員跑”，從“多個門辦一件事”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”……各地區(qū)各部門在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民企減輕負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

激發(fā)活力，維護(hù)公平競爭

“我們要求所有執(zhí)法人員，在執(zhí)法過程中，對各類市場主體一視同仁，公平公正對待，同時深入貫徹落實(shí)輕微違法行為容錯機(jī)制。”江蘇省泰州市市場監(jiān)管局稽查處負(fù)責(zé)人陳偉說。

近兩年，泰州市市場監(jiān)管部門查辦了一批涉及疫情防控產(chǎn)品的案件。陳偉介紹，辦案過程中，在堅(jiān)持安全底線、依法行政的原則下，對于某醫(yī)藥連鎖有限公司銷售無任何標(biāo)識的面罩案、某醫(yī)藥連鎖有限公司哄抬價格案等一批案件，因當(dāng)事人積極配合調(diào)查，積極整改，采取公告召回的措施主動消除危害后果，符合江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定的情形，就以責(zé)令整改為先，免于行政處罰。

在實(shí)施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度方面，《意見》要求細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。

中央黨校(國家行政學(xué)院)政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，針對嚴(yán)重違法失信行為，進(jìn)行高強(qiáng)度的管理和懲戒；對于誠實(shí)守信的企業(yè)，通過給予綠色通道、降低檢查頻次、便利通關(guān)等信用激勵，極大改變了在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下監(jiān)管部門偏好采取行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等高強(qiáng)度管理手段的做法。

“我們不怕競爭，就怕不公平競爭?！北本┩剢柷行畔⒖萍加邢薰具\(yùn)營合伙人陳志鵬說。近年來，我國著力健全公平競爭制度。國家市場監(jiān)督管理總局推動加快修訂反壟斷法，兩次修訂反不正當(dāng)競爭法，進(jìn)一步增強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭法律制度的針對性、科學(xué)性和可預(yù)期性。著力強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實(shí)施以來，共查處各類壟斷案件741件，罰沒316.84億元，審結(jié)經(jīng)營者集中案件近4000件；反不正當(dāng)競爭法頒布實(shí)施以來，共查處各類不正當(dāng)競爭案件75.5萬件，罰沒120.3億元。

監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊社會反響強(qiáng)烈的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，營造了更加公平的市場競爭環(huán)境、激發(fā)了各類企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力。

增強(qiáng)信心，破除隱性壁壘

“2019年底以來，電子招投標(biāo)發(fā)展提速，我們的業(yè)務(wù)已經(jīng)覆蓋20多個省份。”中招聯(lián)合信息股份有限公司副總裁劉永青說，相比于傳統(tǒng)招投標(biāo)，電子招投標(biāo)通過技術(shù)手段增強(qiáng)了信息透明度，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)文件加密不可更改、評審過程結(jié)果留痕、數(shù)字監(jiān)督，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，并在一定程度上遏制了地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生，避免了因信息不對稱而尋租，也有利于事后監(jiān)督審計(jì)，實(shí)現(xiàn)陽光交易。

招投標(biāo)是投資建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理的重要一環(huán)?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，破除招投標(biāo)隱性壁壘。對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績門檻等。

2021年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面做了大量富有成效的工作。

比如，北京制定電子交易平臺功能標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽署等環(huán)節(jié)都可以在線標(biāo)準(zhǔn)化辦理。上海建成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)一的在線監(jiān)管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統(tǒng)一的招投標(biāo)信用體系，把招投標(biāo)交易信息全部納入監(jiān)管范圍。杭州大力規(guī)范遠(yuǎn)程異地評標(biāo)業(yè)務(wù)流程。廣州主動公開招投標(biāo)全流程信息，引導(dǎo)市場主體參與招投標(biāo)過程監(jiān)督。深圳常態(tài)化征集招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索，消除招投標(biāo)過程中針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的隱性壁壘。

下一步，相關(guān)部門還將建立健全招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

馬彬說，還應(yīng)進(jìn)一步破除影響民企和中小企業(yè)在平等獲得土地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵資源要素方面的不利因素，在全社會形成尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

責(zé)編：楊雅婷

來源：人民日報