年終盤點(diǎn)：2021年，我們潛心擘畫更美好的教育藍(lán)圖

這一年，我們潛心擘畫更美好的教育藍(lán)圖

2021年，“十四五”開局之年?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》對建設(shè)高質(zhì)量教育體系作出了全面部署。基本思路是以立德樹人為根本任務(wù)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力。

教育，關(guān)系千家萬戶。發(fā)展高質(zhì)量教育，就是要讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會。

從基礎(chǔ)教育到高等教育，從職業(yè)教育到終身教育，一張宏大的教育藍(lán)圖正在徐徐展開。

實(shí)施“學(xué)前提升計(jì)劃”

提高學(xué)前教育普惠水平及保教質(zhì)量

經(jīng)過10年的快速發(fā)展，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了普及普惠目標(biāo)。今年12月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等九部門印發(fā)了《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》(以下簡稱“學(xué)前提升計(jì)劃”)。

隨著三孩政策的實(shí)施，普惠性資源區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾依然存在，需要在鞏固普及普惠成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步破解制約學(xué)前教育體制機(jī)制的瓶頸問題，健全普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，不斷提高學(xué)前教育的普及普惠水平，全面提升幼兒園保教質(zhì)量。

“學(xué)前提升計(jì)劃”對“十四五”學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)作出部署：到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全。具體來說，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%以上；普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善；幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。

為進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理，“學(xué)前提升計(jì)劃”指出，對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決。

印發(fā)《義務(wù)教育評價(jià)指南》

扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)不良傾向

3月，教育部等六部門印發(fā)《義務(wù)教育評價(jià)指南》(以下簡稱《評價(jià)指南》)，發(fā)布了縣級、學(xué)校、學(xué)生三級義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。整體來說，義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系都圍繞著素質(zhì)教育導(dǎo)向，圍繞著扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的不良傾向來構(gòu)建。

具體來說，在縣域義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)體系當(dāng)中，《評價(jià)指南》提出了“不給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不單純以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校、校長和教師”“不舉辦重點(diǎn)學(xué)校”“不公布、不炒作中高考狀元、升學(xué)率”等考查要點(diǎn)；在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)中，則明確提出要嚴(yán)控考試的次數(shù)，不公布考試成績和排名等要求，評價(jià)學(xué)校不看升學(xué)率，更多注重增值性，要看學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的總體狀況以及年度變化情況；在學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量評價(jià)當(dāng)中，首先是從德智體美勞五個方面來進(jìn)行全面綜合評價(jià)，即使是在學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展評價(jià)當(dāng)中，也不局限于學(xué)業(yè)水平評價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣、創(chuàng)新精神，為學(xué)生綜合素質(zhì)和終身發(fā)展奠基。

相關(guān)專家指出，《評價(jià)指南》的一大亮點(diǎn)，是明確強(qiáng)調(diào)了學(xué)生發(fā)展質(zhì)量是義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)的核心，突出考察了立德樹人根本任務(wù)的落實(shí)情況，構(gòu)建了以發(fā)展素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)評價(jià)體系。

出臺系列“雙減”政策

規(guī)范校外培訓(xùn)，教育回歸校園

減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”政策是今年教育領(lǐng)域的最大熱門話題之一。

“雙減”政策是強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，構(gòu)建教育良好生態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的重大舉措。

7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為；各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)，線上學(xué)科類機(jī)構(gòu)改為審批制，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批；規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行為，建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

之后，一系列文件出臺，一系列舉措落地：規(guī)范校外培訓(xùn)材料、加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管、規(guī)定校外培訓(xùn)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、開展學(xué)科類培訓(xùn)和非學(xué)科類培訓(xùn)的科學(xué)劃分……

學(xué)校開始廣泛提供課后服務(wù)，滿足學(xué)生多樣化的需求；同時(shí)，著力提升課堂質(zhì)量，充分發(fā)揮校園育人主陣地的作用，讓學(xué)生在校內(nèi)就能“吃飽”。

專家指出，只有進(jìn)一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時(shí)突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評價(jià)方式，深化中高考改革，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生及其家長在“補(bǔ)差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

通過家庭教育促進(jìn)法

將傳統(tǒng)家事上升為重要國事

10月，十三屆全國人大常委會第三十一次會議通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》(以下簡稱家庭教育促進(jìn)法)，2022年1月開始實(shí)施。這讓家庭教育不再只是家事。

家庭教育促進(jìn)法將家庭教育定義為父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的培育、引導(dǎo)和影響。它規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容主要為：培養(yǎng)中華民族共同體意識和家國情懷、良好社會公德、家庭美德和個人品德；培養(yǎng)科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識、良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣等。家庭教育的方式主要包括：加強(qiáng)親子陪伴，發(fā)揮父母雙方的作用，言傳身教，尊重差異，平等交流等。

家庭教育最關(guān)鍵的責(zé)任主體是家長，要給孩子講好“人生第一課”。不過，當(dāng)好家長并不容易，家長也需要指導(dǎo)和幫助。

教育部指出，各地要推動學(xué)校將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入學(xué)校工作計(jì)劃，建立健全家庭教育指導(dǎo)委員會、家長學(xué)校、家委會、學(xué)校公開日、家長會、家訪等工作機(jī)制；要將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容，提高教師開展家庭教育的能力和水平；要加強(qiáng)對家庭教育工作的專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，推動完善家校社銜接配合機(jī)制，形成家校社協(xié)同育人有效模式；要會同婦聯(lián)等部門協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，依托家長學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，積極為公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動提供支持。

8省市開啟新高考

高校考試招生改革持續(xù)深化

2021年，新高考正式在全國第三批進(jìn)入高考綜合改革試點(diǎn)的8個省市落地。

1月31日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》，提出要深化高?？荚囌猩母?。2021年高考命題要堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)對學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考查和引導(dǎo)。要優(yōu)化情境設(shè)計(jì)，增強(qiáng)試題開放性、靈活性，充分發(fā)揮高考命題的育人功能和積極導(dǎo)向作用，引導(dǎo)減少死記硬背和“機(jī)械刷題”現(xiàn)象。

今年高考，福建、湖北、江蘇、廣東、湖南、河北、遼寧、重慶8省市實(shí)施“3+1+2”模式：3門必選科目，語文、數(shù)學(xué)、外語每門滿分150分，1門首選科目，考生在物理、歷史2門中選擇1門；2門再選科目，考生在思想政治、地理、化學(xué)、生物4門科目中再選擇2門進(jìn)行考試。

高考后，則是“復(fù)雜”的志愿填報(bào)環(huán)節(jié)。

隨著高考綜合改革的深入實(shí)施，考生能夠填報(bào)的志愿數(shù)量越來越多，有些地區(qū)的志愿組合甚至能達(dá)到好幾百個。各地教育部門、考試機(jī)構(gòu)和高校在考后也組織開展“加強(qiáng)考生志愿填報(bào)指導(dǎo)服務(wù)”專項(xiàng)行動，為廣大考生提供形式多樣的指導(dǎo)服務(wù)。

開啟新一輪本科教育教學(xué)評估

破除“五唯”頑疾，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)

2021年，新一輪本科教育教學(xué)審核評估開始了。

這是繼2014—2018年審核評估總體完成后，教育部在教育強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下啟動實(shí)施的新一輪審核評估，是深化新時(shí)代教育評價(jià)改革、進(jìn)一步推進(jìn)教育督導(dǎo)改革推出的硬招實(shí)招。

評估指標(biāo)體系注重兜底線促發(fā)展，既體現(xiàn)國家意志，又給學(xué)校留足發(fā)展空間；通過模塊化設(shè)計(jì)定性指標(biāo)，首次設(shè)置統(tǒng)一必選項(xiàng)、類型必選項(xiàng)、特色可選項(xiàng)、首評限選項(xiàng)，由高校根據(jù)要求和辦學(xué)實(shí)際自主選擇；采取增加定量指標(biāo)，設(shè)置必選項(xiàng)和可選項(xiàng)，必選項(xiàng)對標(biāo)國家底線要求，可選項(xiàng)引導(dǎo)高校辦出特色和水平。

教育部教育督導(dǎo)局負(fù)責(zé)人指出，新一輪審核評估的一大特點(diǎn)，是在改革導(dǎo)向上堅(jiān)決破除“五唯”頑疾。針對高校在科研評價(jià)和人才評價(jià)方面存在的“五唯”頑疾，評估方案全面加強(qiáng)對辦學(xué)方向、育人過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障體系建設(shè)等方面的審核，引導(dǎo)教師潛心教書、安心育人。

圍繞普及化階段高等教育多樣化需求，新一輪審核評估采取柔性分類方法，按類型把“尺子”做細(xì)，提供兩類四種“評估套餐”，引導(dǎo)一批高校定位于世界一流，推動一批高校定位于培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，促進(jìn)一批高校定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。同類型常模比較長短，高校可以自主選擇不同類型的常模數(shù)據(jù)作比較分析，從而進(jìn)一步找準(zhǔn)所處坐標(biāo)和發(fā)展方向。

交叉學(xué)科“自立門戶”

探索復(fù)合型人才培養(yǎng)新路徑

今年初，交叉學(xué)科正式成為我國第十四個學(xué)科門類，“集成電路科學(xué)與工程”和“國家安全學(xué)”成為該學(xué)科門類下的一級學(xué)科。交叉學(xué)科，終于“自立門戶”。

學(xué)科交叉融合是當(dāng)前科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重大特征，是新學(xué)科產(chǎn)生的重要源泉，也是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效路徑，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在需求。

國務(wù)院學(xué)位委員會設(shè)置“交叉學(xué)科”門類，在學(xué)科專業(yè)目錄上進(jìn)行直接體現(xiàn)，以增強(qiáng)學(xué)術(shù)界、行業(yè)企業(yè)、社會公眾對交叉學(xué)科的認(rèn)同度，為交叉學(xué)科提供更好的發(fā)展通道和平臺。

今年底，國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《交叉學(xué)科設(shè)置與管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，為交叉學(xué)科發(fā)展探索規(guī)范化的制度安排?！豆芾磙k法》也給出了交叉學(xué)科的明確定義：交叉學(xué)科是在學(xué)科交叉的基礎(chǔ)上，通過深入交融，創(chuàng)造一系列新的概念、理論、方法，展示出一種新的認(rèn)識論，構(gòu)架出新的知識結(jié)構(gòu)，形成一個新的更豐富的知識范疇，已經(jīng)具備成熟學(xué)科的各種特征。這是在有關(guān)學(xué)科學(xué)位的政策文件中首次明確對交叉學(xué)科內(nèi)涵進(jìn)行界定。

《管理辦法》建立了先探索試點(diǎn)、成熟后再進(jìn)目錄的機(jī)制，由學(xué)位授權(quán)自主審核單位依程序自主開展交叉學(xué)科設(shè)置試點(diǎn)，先試先行，探索復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新路徑。在此基礎(chǔ)上，還明確了試點(diǎn)交叉學(xué)科編入目錄的申請條件和論證程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

設(shè)置本科層次職業(yè)教育專業(yè)

提高培養(yǎng)質(zhì)量，造就新時(shí)代大國工匠

本科層次職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀要求。此前，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃(2020—2023年)》，將開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)作為體現(xiàn)職業(yè)教育類型特點(diǎn)的重要任務(wù)，健全縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要環(huán)節(jié)。

今年，教育部辦公廳印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。研究制定本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置辦法，是完善職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、科學(xué)有效引導(dǎo)預(yù)期、保證本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。

教育部職業(yè)教育與成人教育司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》研制過程中，堅(jiān)持“三個高、兩個銜接、三個不變”的總體思路：“三個高”，即本科層次職業(yè)教育是職業(yè)教育的高層次，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批專業(yè)，通過長學(xué)制培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供高層次、高水平技術(shù)技能人才支撐?！皟蓚€銜接”，即注重與中職和高職?？茖I(yè)設(shè)置管理辦法的銜接，注重與本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評估方案的銜接?！叭齻€不變”，即在辦學(xué)方向上堅(jiān)持職業(yè)教育類型不變，在培養(yǎng)定位上堅(jiān)持技術(shù)技能人才不變，在培養(yǎng)模式上堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作不變。

今年底，國務(wù)院學(xué)位委員會發(fā)布《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》，將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系。

規(guī)范非學(xué)歷教育培訓(xùn)

力促成人教育更貨真價(jià)實(shí)

義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)已經(jīng)被嚴(yán)格監(jiān)管，那么在倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)的今天，面向成人開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)，也需要得到進(jìn)一步規(guī)范。

7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會成人教育培訓(xùn)管理的通知》，從堅(jiān)持正確方向、規(guī)范名稱使用、嚴(yán)格招生管理、選好培訓(xùn)內(nèi)容、優(yōu)化師資團(tuán)隊(duì)等10個方面加強(qiáng)了對這類培訓(xùn)的管理。

通知指出，社會成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招生時(shí)不得進(jìn)行虛假廣告和宣傳，不得隱瞞或混淆機(jī)構(gòu)性質(zhì)，不得以性別、民族、宗教、身份、資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置歧視性條件，招生規(guī)模應(yīng)與辦學(xué)能力相匹配。嚴(yán)禁以教育培訓(xùn)名義搞“小圈子”“小團(tuán)體”。

教育部還對普通高校舉辦非學(xué)歷教育進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)調(diào)高校要全面落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，嚴(yán)禁高校委托校外機(jī)構(gòu)代理招生，嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)。

針對高等學(xué)歷繼續(xù)教育，則加強(qiáng)了廣告發(fā)布的管理。相關(guān)規(guī)定明確，廣告中不得出現(xiàn)“無需學(xué)習(xí)”“無需上課”等虛假違規(guī)內(nèi)容，不得出現(xiàn)“快速取證”“免考包過”“考不過退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學(xué)考試助學(xué)活動與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區(qū)別；不得混淆技師學(xué)院、專修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)與開展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區(qū)別。

多舉措加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

讓高校教師安教、適教、樂教

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略高度來認(rèn)識教師工作的極端重要性，把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國教師總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1792.97萬人，比上年增加60.94萬人，增長3.52%。其中，高校教師增加5.34%。

今年年初，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》，提出了20條重點(diǎn)舉措。意見指出，要充分落實(shí)高校用人自主權(quán)，出臺高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見，完善教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)，分類設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，確定評審辦法；突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價(jià)教師，破除“五唯”和論文“SCI至上”，還要落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，擴(kuò)大高校工資分配自主權(quán)，探索建立符合高校特點(diǎn)的薪酬制度；在保障基本工資水平正常調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理確定高校教師工資收入水平，并向高層次人才密集、承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)較重的高校加大傾斜力度；落實(shí)高校內(nèi)部分配自主權(quán)，向扎根教學(xué)一線、業(yè)績突出的教師，承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的教師，以及從事基礎(chǔ)前沿研究、國防科技領(lǐng)域教師傾斜。

本報(bào)記者 張蓋倫

責(zé)編：楊雅婷

來源：科技日報(bào)