應(yīng)急車道為啥屢被當(dāng)成“超車道” 非法占用應(yīng)急車道現(xiàn)狀調(diào)查

● 應(yīng)急車道通常被稱為“生命救援通道”。非法占用應(yīng)急車道或利用應(yīng)急車道搶行，不僅嚴(yán)重影響高速公路正常通行秩序，還可能出現(xiàn)妨礙警車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)車通行的情況，造成嚴(yán)重后果。

● 一些司機(jī)存在僥幸心理，安全意識(shí)淡薄，企圖借用應(yīng)急車道達(dá)到快速通行的目的。而目前對(duì)占用應(yīng)急車道的處罰力度相對(duì)較輕，司機(jī)違法成本低，不足以引起重視

● 加大對(duì)非法占用應(yīng)急車道的查處力度，大幅提高罰款金額，如因非法占用應(yīng)急車道而影響救援工作等，造成嚴(yán)重后果的，可暫扣一段時(shí)間的駕駛證甚至吊銷駕駛證

● 要將日常監(jiān)管和違法懲處有效結(jié)合，可通過設(shè)置更多的電子警察等智能化采集設(shè)備，對(duì)應(yīng)急車道進(jìn)行有效監(jiān)管

11月13日15時(shí)許，北京市大興區(qū)南五環(huán)主路一段正擁堵不堪，有四五位車主等不及，打了轉(zhuǎn)向燈后駛?cè)肱赃叺膽?yīng)急車道，飛奔而去。

這一幕被北京網(wǎng)友@深水幽幽拍下并通過微信小程序“北京交警隨手拍”上傳。3分鐘后，她的“隨手拍”被交管部門采納了。

@深水幽幽發(fā)現(xiàn)這種占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象并不少見，她曾多次在微博上曝光占用應(yīng)急車道的行為，“車主占用應(yīng)急車道對(duì)我個(gè)人來說影響不大，但很可能堵住救護(hù)車或者消防車，這樣危害就大了”。

應(yīng)急車道通常被稱為“生命救援通道”。非法占用應(yīng)急車道或利用應(yīng)急車道搶行，不僅嚴(yán)重影響高速公路正常通行秩序，還可能出現(xiàn)妨礙警車、救護(hù)車、搶險(xiǎn)車通行的情況，造成嚴(yán)重后果。

然而，飽受詬病的占用應(yīng)急車道問題為何長(zhǎng)期難以得到根治？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日對(duì)此進(jìn)行了采訪。

隨意占用應(yīng)急車道

危害生命財(cái)產(chǎn)安全

5月5日凌晨4時(shí)40分許，在廣惠高速羅峰隧道出口約兩公里處，一輛小貨車停在應(yīng)急車道，被后方一輛面包車碰撞后頂入行車道，與途經(jīng)的2輛汽車發(fā)生碰撞，造成4車相撞。后經(jīng)了解，當(dāng)時(shí)小貨車司機(jī)想“解手”，便把車停在應(yīng)急車道上。最終，該交通事故導(dǎo)致1人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人搶救無效死亡、6人受傷。

據(jù)了解，應(yīng)急車道是供工程救險(xiǎn)、消防救援、醫(yī)療救護(hù)、軍人、警察等執(zhí)行緊急事務(wù)的車輛使用的車道，除了車輛發(fā)生故障或車上人員突發(fā)重大疾病等特殊情況，任何社會(huì)車輛禁止駛?cè)牖蛘咴趹?yīng)急車道內(nèi)停留。

但每逢出行高峰，高速公路、快速路上一旦遇到擁堵，就會(huì)有人抱著僥幸心理占用應(yīng)急車道搶行，嚴(yán)重影響道路通行秩序。

近日，記者在出行高峰期多次通過京平高速吳各莊收費(fèi)站入口的應(yīng)急車道、北京市區(qū)去往首都機(jī)場(chǎng)的分流道等處，幾乎每次都會(huì)看到有車輛在此無故停留。在北京機(jī)場(chǎng)高速路上，記者多次看到有車輛在應(yīng)急車道上高速行駛，把守規(guī)矩在主路行駛的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后。尤其在環(huán)路附近或出口附近，由于車輛較多，路面擁堵，時(shí)?？梢钥吹蕉噍v乃至十幾輛車排成長(zhǎng)龍，走應(yīng)急車道超車趕時(shí)間。

“社會(huì)車輛占用應(yīng)急車道，可能會(huì)延誤緊急救援，致使執(zhí)行緊急任務(wù)的車輛無法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理事故、排險(xiǎn)、疏導(dǎo)、搶救傷員，甚至造成傷員、病人因得不到及時(shí)救治而死亡的嚴(yán)重后果，同時(shí)還會(huì)加劇道路擁堵?！鄙綎|省公安廳交通管理局四支隊(duì)民警王海波告訴記者，當(dāng)前方發(fā)生交通事故或者遇到車多緩慢行駛時(shí)，部分駕駛?cè)嗽趹?yīng)急車道和行車道內(nèi)來回穿行、加塞，不斷變線，干擾正常通行的交通流，增加了交通擁堵程度，而且極易造成事故。

“應(yīng)急車道須得到嚴(yán)格保障，除了交警或高速公路工作人員為了疏解交通，現(xiàn)場(chǎng)指揮部分車輛繞過障礙物借道應(yīng)急車道外，其他情況下占用應(yīng)急車道都是不允許的?！蓖瑵?jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院院長(zhǎng)陳小鴻說道。

違法成本低取證難

長(zhǎng)期難以得到根治

根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在高速公路上行駛，非緊急情況時(shí)，不得在應(yīng)急車道行駛或者停車。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，違反者將被處以罰款200元、記6分的處罰。

一邊是明令禁止，一邊是違法行為多發(fā)，背后是何原因？

在北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷看來，現(xiàn)在許多具有應(yīng)急車道的高速公路、快速路等，本身擁堵程度比較嚴(yán)重，一些司機(jī)存在僥幸心理，安全意識(shí)淡薄，企圖借用應(yīng)急車道達(dá)到快速通行的目的。

北京凱亞律師事務(wù)所主任律師董來超對(duì)此深有同感。他說，在節(jié)假日或者上班高峰期，路上車輛較多，而應(yīng)急車道大多數(shù)情況屬于閑置狀態(tài)，于是有的人認(rèn)為走應(yīng)急車道能節(jié)省不少時(shí)間，并且“高速不是所有地方都有探頭，走一下也沒關(guān)系”，就把應(yīng)急車道當(dāng)成了“超車道”。而目前對(duì)占用應(yīng)急車道的處罰力度相對(duì)較輕，司機(jī)違法成本低，不足以引起重視。

采訪中，記者還發(fā)現(xiàn)，一些駕駛員對(duì)交通法規(guī)的理解存在偏差，認(rèn)為“看個(gè)導(dǎo)航”“解個(gè)手”“接個(gè)電話”等都屬于可以占用應(yīng)急車道的“緊急情況”，但實(shí)際上并不符合交管部門的規(guī)定；一些駕駛員確實(shí)遇到了緊急情況，需要占用應(yīng)急車道，但卻未按規(guī)定設(shè)置警告標(biāo)志或打開危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，車上人員也未迅速轉(zhuǎn)移到右側(cè)路肩上或者應(yīng)急車道內(nèi)。有的駕駛員遇到車輛故障、事故后，不懂得如何依法安全處置。這些都是發(fā)生此類違法行為的原因。

此外，取證也是一大難題。福建寧德高速交警支隊(duì)交管科副科長(zhǎng)林清介紹：“雖然高速公路部分路段已實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)控，但大部分路段并沒有投入科技力量進(jìn)行交通管理，主要還是以點(diǎn)管控為主，目前還無法做到以面為主，科技化管理程度不高?！?/p>

“由于警力不足，管控力度不夠，公安交通管理部門無法實(shí)時(shí)全面掌握路面整體信息。當(dāng)應(yīng)急車道被違法占用時(shí)，交通管理部門不能第一時(shí)間去發(fā)現(xiàn)、糾正處理，部分駕駛?cè)水a(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為即使違法占用了應(yīng)急車道也不會(huì)被處罰，致使非法占用應(yīng)急車道的情況時(shí)有發(fā)生?！蓖鹾２ㄕf。

科技助力交通治理

違法行為遭到曝光

實(shí)際上，針對(duì)應(yīng)急車道常被占用的問題，交管部門一直在關(guān)注，并試圖利用科技手段解決這一頑疾，交通違法“隨手拍”就是其中之一。

10月5日16時(shí)許，一名男子行駛至淮徐高速泗陽段時(shí)前方突遇堵車，有救護(hù)車走應(yīng)急車道前往事故現(xiàn)場(chǎng)救援，隨后一些加塞的車輛也跟在救護(hù)車后面，在應(yīng)急車道上行駛。于是，該男子用手機(jī)對(duì)違法占用應(yīng)急車道的車輛進(jìn)行拍照取證，并向江蘇宿遷交警舉報(bào)。

宿遷交警高速四大隊(duì)立即組織警力對(duì)該男子舉報(bào)的93輛占用應(yīng)急車道車輛違法情況開展調(diào)查。經(jīng)審核，其中85輛車違法占用應(yīng)急車道事實(shí)清晰，已被錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，作為處罰違法行為的證據(jù)。

隨著多地“隨手拍”交通違法舉報(bào)平臺(tái)的上線，越來越多的占用應(yīng)急車道行為遭到曝光。

據(jù)湖北高速交警統(tǒng)計(jì)，今年“十一”期間，有2359位熱心群眾使用“隨手拍”參與共治，7天提供了1.1萬余條舉報(bào)信息。

此外，高速交警還會(huì)駕車隨時(shí)巡查治理，并通過視頻巡查、電子警察攝錄警示、查處違法占用應(yīng)急車道行駛和?？康能囕v。通過持續(xù)增派警力巡查，加強(qiáng)對(duì)違法占用應(yīng)急車道行車、停車現(xiàn)象的治理力度，并用高音喇叭喊話、大型顯示屏發(fā)布文字信息等方式，提醒過往駕駛?cè)饲形鹫加脩?yīng)急車道，自覺文明守法行車。

“高速公路總里程長(zhǎng)，以往單純靠人工巡查攔截，執(zhí)法效率相對(duì)較低，而且全封閉的高速公路無斷口，巡查車駛過就不能掉頭，交警每巡查一圈需要花費(fèi)大量時(shí)間?！碧旖蚴泄步煌ü芾砭指咚俟范ш?duì)秩序管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張同欣說。

據(jù)張同欣介紹，自2018年開始，天津高速交警改變了原先交警治理占用應(yīng)急車道大多數(shù)依靠“人工”，即單純駕車上路巡查治理的方式，目前天津境內(nèi)高速公路沿線每公里有兩處電子監(jiān)控，對(duì)于違法占用應(yīng)急車道的車輛，交警在監(jiān)控屏幕前就能看得一清二楚。

多措并舉形成合力

切實(shí)維護(hù)交通秩序

現(xiàn)代化的科技設(shè)施給交通管理帶來了很大的幫助，但想要根治占用應(yīng)急車道問題依然任重道遠(yuǎn)。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，雖然一系列整治舉措使得占用應(yīng)急車道行為有了明顯改善，但要想有效解決這個(gè)問題，治理措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步跟進(jìn)。

“單獨(dú)依靠交警一方很難形成治理占用應(yīng)急車道問題的合力?！绷智逭J(rèn)為，高速交警應(yīng)聯(lián)合高速交通綜合管理部門、施救單位及相鄰大隊(duì)開展聯(lián)勤聯(lián)防工作，做到信息共享、通訊暢通，積極推行錯(cuò)時(shí)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除占用應(yīng)急車道違法行為。同時(shí)，全力做好突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)管控工作，加強(qiáng)應(yīng)急車道管理，防止擠占應(yīng)急車道引發(fā)交通事故或延誤救援任務(wù)。

董來超建議，完善應(yīng)急車道管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急車道管理細(xì)則，明確規(guī)定高速公路應(yīng)急車道的性質(zhì)、使用權(quán)限。雖然道路交通安全法等法律法規(guī)中已明確規(guī)定，非緊急情況不得在高速公路應(yīng)急車道行駛或停車，但對(duì)何種情況屬于緊急情況的規(guī)定卻較為模糊。各地在制定本地區(qū)道路交通安全法規(guī)時(shí)，對(duì)緊急情況規(guī)定的范圍也有所不同。現(xiàn)實(shí)中，駕駛員可能面臨各種復(fù)雜情況，因此通過法律形式進(jìn)一步明確何種情況為緊急情況尤為重要。

多位受訪車主建議，加大對(duì)非法占用應(yīng)急車道的查處力度，大幅提高罰款金額，如因非法占用應(yīng)急車道而影響救援工作等，造成嚴(yán)重后果的，可暫扣一段時(shí)間的駕駛證甚至吊銷駕駛證。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院發(fā)展研究中心主任張柱庭則提出，解決這一問題需要多方共同發(fā)力，進(jìn)行綜合治理：新聞媒體、學(xué)校等需要有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳教育，提升人們對(duì)于應(yīng)急車道重要性的認(rèn)識(shí)，從而自覺遵守相關(guān)規(guī)定；有關(guān)部門需要加大執(zhí)法力度，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行處理；在高速路、城市環(huán)路等應(yīng)急車道上，多設(shè)置一些監(jiān)控設(shè)備，促使公眾自覺遵守，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

“要將日常監(jiān)管和違法懲處有效結(jié)合，可通過設(shè)置更多的電子警察等智能化采集設(shè)備，對(duì)應(yīng)急車道進(jìn)行有效監(jiān)管?！标惼G艷說。

責(zé)編：周曉明

來源： 法治日?qǐng)?bào)