芙蓉國評論丨蓮城e評：增強進(jìn)一步全面深化改革的整體性

文/曾天雄 葛曉玥

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，進(jìn)一步全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！比嫔罨母锸且粓鰪?fù)雜而深刻的社會變革，必須系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)，增強進(jìn)一步全面深化改革的整體性。

整體又稱為全局，是指若干對象依據(jù)特定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一整體。部分又稱為局部，是指相對于這種整體來說的個別組成部分。整體由部分構(gòu)成，沒有部分就沒有整體；整體制約著部分，沒有整體就沒有部分。全面深化改革中的“全面”，就蘊含著整體性的要求，指改革不是單一的、孤立的、片面的行動，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。各項改革措施之間相互聯(lián)系、密切配合、相輔相成，形成一個完整的體系，共同推動經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。改革的整體性是指把改革視為不可分割的整體，改革方案全面涵蓋各個領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，并在全局視野下協(xié)同推進(jìn)改革各組成部分，提高改革的整體效能。要在實踐中注意調(diào)整各項改革措施間的關(guān)系，使其相互關(guān)聯(lián)、相互作用，更要注意對全局有決定性意義的某一局部的研究和把握，以局部突破帶動整體發(fā)展。增強進(jìn)一步全面深化改革的整體性，要注重以下三個方面。

一、強化頂層設(shè)計，以全局視角規(guī)劃改革藍(lán)圖

習(xí)近平總書記指出，全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃。頂層設(shè)計指的是從整體出發(fā)，對改革的各個方面、各個階段、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，追根溯源，以全局視角在最高層次探尋解決問題的根本途徑。

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整的背景下，實現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，就要進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計，從黨和國家事業(yè)全局的高度出發(fā)，制定科學(xué)合理的總體方案和目標(biāo)藍(lán)圖，把各方面各領(lǐng)域的具體改革措施置于總體部署中，形成一整套更加成熟定型的制度體系。規(guī)劃改革的整體方向和重點，洞察改革的趨勢和方向，妥善處理各種重大關(guān)系，整體性推進(jìn)各項改革發(fā)展事業(yè)，以確保各個部分之間的協(xié)調(diào)性和一致性，為改革提供政策引導(dǎo)和方案指導(dǎo)。堅持上下貫通，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用，避免改革的盲目性和片面性，為改革提供有力的制度保障。同時要鼓勵基層大膽創(chuàng)新，勇于實踐，先行先試，實現(xiàn)改革在理論和實踐中的良性循環(huán)。

二、推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，牽住改革“牛鼻子”

增強改革的整體性并非意味著資源分配的平均化、各領(lǐng)域改革的同步進(jìn)行。相反，整體性強調(diào)的是改革方案的重點突出與精準(zhǔn)施策。改革應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明確改革方向和重點，力求做到全局規(guī)劃與局部實施的協(xié)調(diào)一致，治本之策與治標(biāo)之法的相輔相成，漸進(jìn)式改革與突破性進(jìn)展的有效銜接，從而實現(xiàn)以重點突破帶動整體躍升。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟(jì)體制改革。黨的二十屆三中全會提出，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的首位，說明各方面體制不僅要朝著經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)同推進(jìn)，形成相互促進(jìn)的良好格局，還要及時完善各方面相關(guān)環(huán)節(jié)，從而靈活應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提出的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。這要求用好“無形之手”和“有形之手”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場在資源配置中的主體地位，同時更好發(fā)揮政府作用，實施宏觀調(diào)控。努力健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，打通束縛市場經(jīng)濟(jì)體制改革的卡點堵點，解決市場體系不完善、政府過度干預(yù)和監(jiān)管缺失等問題，促進(jìn)各類要素向高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充分涌流。

三、加強改革措施協(xié)同配合，凝聚發(fā)展合力

習(xí)近平總書記強調(diào)：“改革越深入，越要注意協(xié)同?！备母锏膮f(xié)同性是指各項改革措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，強調(diào)要充分把握各項改革在不同階段、不同節(jié)點、不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，使得各項改革之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，以實現(xiàn)整體改革效果最大化。如果缺乏協(xié)同性，只考慮單一改革的成效，就不會有整體性的改革。

因此，要扎實抓好改革方案協(xié)同，理清改革總方案和各項具體措施的關(guān)系，確保各項配套政策間留有靈活的制度接口。尋求改革“最大公約數(shù)”，統(tǒng)籌兼顧各方利益，加強各部門之間的協(xié)作，始終做到服從改革大局。要扎實抓好改革落實協(xié)同，發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，完善上下協(xié)同的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大督查力度，嚴(yán)格按照改革任務(wù)落實制度要求，切實以真督實察倒逼真抓實干。明確任務(wù)分工、責(zé)任主體和協(xié)同單位，提升基層對改革方案的理解力和執(zhí)行力，及時解決基層在落實方案中的困難和問題，為改革落實清除障礙。扎實抓好改革效果協(xié)同，堅持結(jié)果導(dǎo)向，用實踐來檢驗改革成效，以是否促進(jìn)社會公平正義、是否增進(jìn)人民福祉為衡量標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求各項方案開花結(jié)果、取得實效。要強化改革評估，既要檢查相關(guān)聯(lián)的改革方案是否已配套出臺并妥善落實，又要全面評估改革的總體成效，對于進(jìn)度滯后的項目要加大推動力度，對于偏離目標(biāo)的舉措要糾偏調(diào)整。要注重推廣改革經(jīng)驗，總體提煉各地各領(lǐng)域改革典型，有計劃有組織地加以推廣，促進(jìn)不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的交流合作，發(fā)揮改革整體協(xié)同效應(yīng)。

進(jìn)一步全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。我們必須堅持系統(tǒng)觀念等進(jìn)一步全面深化改革的六個重大原則，增強進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，譜寫新時代新征程進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章。

（作者分別系湖南省當(dāng)代中國馬克思主義研究中心湘潭大學(xué)基地研究員，湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級教授、博士生導(dǎo)師；湘潭大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編：周曉明

一審：鐘鼎文

二審：熊敏

三審：羅曦

來源：新湘潭客戶端